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在规范高校成人教育工作电视电话会议上的讲话

作者:佚名   文章来源:本站原创   发布时间:2012年04月27日


在规范高校成人教育工作电视电话会议上的讲话
省委教育工委书记、省教育厅厅长 涂文涛
 
刚才,小我副厅长通报了最近绵阳师范学院发生的成人教育学生集体上访事件的情况,今年以来,我省已有几所高校出现类似事件,说明高校在管理方面存在不可忽视的问题,应当引起我们的高度重视和关切,今天我们召开这个会议,就是要向大家通报有关情况,认真反思问题的严重性,进一步加强管理,特别是成人高等教育管理工作。
最近几年,教育厅党组十分重视成人高等教育的健康发展,认真按照中央和省委、省政府和教育部的要求,积极发展成人高等教育事业。我厅下发了一系列成人高等教育的规范性管理文件,每年召开成人高等教育工作会议,交流先进的管理经验,通报违规、过失典型案例;坚持开展成人高等教育、网络教育校外办学机构年度检查、登记备案和基本信息公示制度。
6月27日,省高招委、教育厅印发了《关于切实规范高等院校成人高等教育办学行为的通知》(川教〔2011〕88号)。7月6日,我厅召开了有高校校领导、成教院(处)长参加的全省切实规范高等院校成人高等教育办学行为专项会议,通报了情况,强调了工作要求。要求各校按照文件和会议要求,对本校成人高等教育工作进行专题研究,迅速组织开展成教招生与办学行为专项整治,落实“四严禁”、“一严格”,严防违规办学问题发生。要求各校在校园网上开辟成人教育专栏,全面真实、准确及时地公布成人高等学历教育的信息。我厅于8月份组织力量对省内高校校园网上成人教育专栏开辟情况、成人高等学历教育关键信息公示情况进行了专项抽查。10月份我厅组织3个专家组,对12所高校及其15个校外办学点开展了2011年成人高等教育办学行为专项检查。
这些工作表明了我们对成人高等教育高度重视的态度,强化了联动惩防机制,显示了动真格、求实效的决心,形成了有效的制度体系和工作机制,对于规范高校成人教育办学行为、防止招生中介欺骗考生起到了积极的作用。全省成人高等教育办学领域总体发展态势是平稳、良好的。但是,仍有少数学校法纪意识淡薄,违规办学,主要表现在几个关键环节:
一是各种方式的违规联合办学。高校的二级院系(甚至有成教管理部门)擅自与无独立法人资格、无办学资质的组织甚至与个人签订联合办学协议,将招生、办学权转让或变相转让给中介机构及个人。
二是违规招生和虚假宣传。学校或违规联办单位擅自聘用校外招生人员,虚假宣传,混淆办学性质、模糊办学形式,不实承诺颁发普通高校毕业证、成教全脱产毕业证;委托校内外个人或非法中介机构代理招生和组织生源;有偿提供、组织、接受生源,不同渠道人员非法泄露、倒卖学生信息等。
三是违反财经纪律。高校放弃成人高等教育收费主体的责任,收费主体不明,渠道、票据混乱;以人才培养模式改革为名单独设置收费项目或变相提高收费标准、乱收费。
四是违反国家对成人高等教育办学形式的规定。高校实际存在的成人高等教育在校全脱产和变相脱产办学,其生源大多不符合国家文件所规定的考生报名条件,电子机械高专、绵阳师院依托联合办学机构在校本部全日制招生办班,欺骗性强、危害性大;不少院校同中职学校合作,对外是技能培训加学历业余套读,实际是全日制教学;主办院校只收管理费,不参与教学和教学管理。出现这些问题,主要有以下原因:
    一是少数学校主要领导办学方向出现偏差,管理粗放松弛,对成人教育认识存在误区,对成教单位只有创收的要求,而对举办成人教育的复杂性、艰巨性和违规招生的危害性认识不到位,对规范办学行为的要求不严,没有纪律要求,没有形成合力,没有问责。个别学校领导违反“三重一大”制度违规操作甚至少数人决定重大事项的问题仍有发生,有章不循,不按制度办事的情况突出存在。
二是学校成教单位的领导对成教工作的认识片面,创收意识浓,遵纪意识淡,对成教工作的责任心不强、细致度不够,对合作者选择不慎,管理不到位。成教单位简单行事,委托中介机构或招生个人代为招生,付中介费购买生源,中介机构或招生个人为了获取经济利益,对学生虚假承诺学历等,为群体性事件的发生埋下了祸根。
三是学校领导、干部和教师对成教政策了解不多,对违规办学者欺骗学校和学生、骗取钱财的伎俩知之甚少。
四是学校领导和相关职能部门对学生反映的问题和诉求重视不够,发现问题避重就轻、久拖不决,存有侥幸心理,延误了处理问题的最佳时机,使事态蔓延,矛盾冲突不断升级,影响面扩大,最终造成危害极大的群体性事件。严重影响了我省教育的社会声誉,严重制约了成人高等教育的科学、可持续发展。
为了进一步规范高校成人教育工作,防止类似危害群众利益、引发不稳定事件的再次发生,我强调三点意见:
一、提高认识,高度重视
成教领域宽泛,合作对象复杂,办学形式多样,生源年龄跨度大、个体需求差异大,管理难度自然也就大,不稳定因素多。我们必须充分认识规范办学行为的重要性和紧迫性,只把成教院作为学校挣钱的机构,只注重它的创收功能,事实上是把教育变成了一种单纯盈利的行为,远离了教育宗旨、违背了教育规律,走到这一步,出事是必然的,不出事是偶然的、暂时的。全省多数学校能够规范运作,但为什么每年总还是有个别学校违规违纪、扰乱办学秩序,造成不良社会影响?我看关键还是思想认识没有到位,领导没有高度重视,管理没有落到实处。
各高校各市(州)教育局要认真学习贯彻落实国家和省教育改革和发展规划纲要,以科学发展观为指导,重视并加强成人高等教育的管理。要认真研究分析当前成人高等教育改革和发展面临的形势,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育。要进一步端正办学指导思想,根据社会需求,充分发挥本校的优势和特色,科学合理地确定成人高等教育的招生规模、类型、层次和专业,统筹规划,合理布局。要统筹成人高等教育和其他各类教育的协调发展,正确处理成人高等教育规模、质量、结构的关系,不断提高成人高等教育的办学质量和声誉。要充分认识成人高等教育在建设学习型社会和构建终身教育体系中的重要作用和地位,树立为社会经济发展和在职从业人员服务的意识,将成人高等教育纳入学校整体发展规划中,加强管理、加大投入、规范办学。
二、强化管理,按章办事
为了加强成人高等教育管理,规范办学行为,教育部和省教育厅已经出台了一系列文件规定,各高校各市州教育局必须全面贯彻落实,进一步细化工作措施,不断提高规章制度的执行力。当前,尤其要在以下几个方面高度重视,切实负起责任,按照有关规定办事:
一是联合办学。高校是对联合办学合作方选择、监管的主体,学校主要领导是第一责任人,联合办学一旦出现违纪违规,学校不能以任何借口诿过推责于合作方,主要领导必须以第一责任人的身份接受问责。各主办高校不得允许联合办学合作方擅自冠名挂牌、擅自更改名称,挂牌名称必须以经过省教育厅备案、公示的为准;不得允许合作方以任何方式衍生、分设多级教学点;未经主办高校、所在市(州)教育局同意,不得随意变更合作方的办学地址;不得允许合作方自行制作、发布任何与联合办学有关的招生宣传信息。从明年起,我省将对成人高等教育开展3年的整顿和建设,学校要对办学规模过大或过小的校外办学机构进行调整,要坚决取消与有违规行为的机构的联合办学,更不允许以任何形式与中介、个人合作,我厅和各市(州)教育局只对截止2011年7月已备案的校外联合办学机构每年重新登记备案,一律不再新增校外办学机构。
二是招生宣传和计划。招生宣传历来是发生违规案例的开端,是诱发事端、造成误解、埋下隐患的根源,必须全面真实、准确及时地在学校网站上公布成人高等学历教育信息。各高校应对其招生简章的内容承担责任,并负责处理遗留问题。从明年起,所有学校及其联办单位不得印制任何纸质招生宣传资料,要通过宣传舆论让社会知道,学校网站是唯一合法、统一的招生宣传渠道。考试院要收集学校宣传网站名称,在招生考试指南上向学生宣传,要引导学生甄别招生信息,严禁委托个人或不法中介机构代理招生,不得发布模糊和虚假信息误导学生。教育部办公厅于2001年制发的《关于做好2001年高等教育学历证书管理工作的通知》规定:“国家实行高等教育学历证书电子注册制度。”并将成人高等教育学历证书的“学习形式”规范为脱产、业余、夜大、函授、电视教育、网络教育等六种类型,每一种学习形式在招生时都予以了明确界定。
2007年教育部下发的《关于加强成人高等教育招生和办学秩序管理的通知》规定,从2008年起,“普通高等学校停止招收成人脱产班”,独立设置的“成人高等学校招收成人脱产班的规模要根据具体行业需求从严、合理确定”。因此,全国所有普通高等学校举办的成人高等教育学习形式均无“脱产”一类,学历证书的电子注册也无“脱产”的学习形式。教育部文件还明确规定:高等学校在发布招生广告的宣传时,必须明确成人高等学历教育(函授、夜大学、业余和成人脱产班)的学历类型、办学层次、办学地点、学习方式、毕业证书类型等关键信息、不得混淆成人高等教育与普通高等教育、网络本专科、自学教育社会助学班,以及学历教育与非学历教育的区别,不得发布模糊和虚假信息误导学生。
各高校各市(州)教育局要严格执行国家下达的招生计划,严禁无计划、超计划录取考生。不得以发放“入学通知书”、“预录通知书”等形式违规组织学生“先上车、后买票”,行违规招生之实。要严格执行招生政策,规范招生行为,严禁体制外违规招收学生,严禁委托函授站(点)、合作办学单位和中介机构开展录取工作。
三是办学形式。今年几起重大突发事件都是违规在校内以全日制方式举办成人高等教育引发的,各高校必须严格执行教育部和省教育厅相关文件规定,坚决停止招收成人高等学历教育脱产班。切实执行教育部《关于做好2011年现代远程教育试点高校网络高等学历教育招生工作的通知》,“不得以网络教育名义开展或变相开展全日制高等学历教育,不得组织招收各级各类全日制脱产学习的在校学生(包括全日制脱产学习的自考学生)兼读或套读网络高等学历教育”。各级招生部门要继续执行省高招委、省教育厅《关于做好我省2010年成人高校招生工作的通知》等文件规定,强化成人高等学历教育招生报名资格审查,考生必须符合下列条件方可报名:“国家承认学历的各类高、中等学校在校生以外的在职、从业人员和社会其他人员;报考高中起点本、专科的考生应具有高中毕业文化程度”。成人高等教育应尽快回归到“主要面向成人从业人员的非全日制教育”的发展定位上来。
四是财经纪律。各高校各市(州)教育局要严格按照今年省教育厅、纠风办、监察厅、发改委、财政厅、审计厅、新闻出版局七部门联合下发的《关于转发〈教育部等七部门关于2011年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见〉的通知》和省教育厅、省物价局、省财政厅(川教[2006]232号)文件规定,严肃财经纪律。各高校必须承担起成人高等教育收费主体的责任,规范成人高等教育收费,严格执行收费审批和公示制度。所有收费必须由学校财务统一收取、管理和核算,使用合法规范的票据,严禁私设小金库。严禁将学历教育与技能培训等其它非学历教育形式实行捆绑式招生、教学与收费。严禁高校冒用学历教育名义在录取体制以外违规招生并收费,对发现的违规招生和乱收费问题要主动纠正、整改。
三、严格问责,维护稳定
当前,毕业生就业形势严峻,学校周边治安隐患突出,食堂饭菜价格和质量问题,基建工程纠纷等矛盾比较突出,高校稳定形势严峻。特别是近期高校成人教育规范办学、学历文凭、招生、收费等引发的事端时有发生,对高校稳定工作带来较大影响,各高校各市(州)教育局要认真抓好以下工作:
一是深入排查化解影响学校稳定的矛盾和问题。要进一步健全矛盾问题排查化解工作机制,提高早发现、早化解、早处置的能力,把可能出现的问题解决在基层、解决在内部、解决在发生前。从现在起,各高校要重点排查规范成人教育招生、收费,学校基建工程,教师工资待遇,学生管理服务,校内外治安环境等方面可能影响稳定的问题。对排查出的问题,要逐一登记造册,做到心中有数。重点研究那些可能引发群体性事件和重大治安事件的问题,提出化解措施、目标和时限,并把化解责任落实到部门和责任人,做到件件有人办,事事有结果。
二是妥善处理涉及师生切身利益的问题。各高校出台涉及师生切身利益的政策措施,要慎重研究、审慎出台。要坚决杜绝自立项目或擅自提高收费标准;要加强收费票据、资金管理,提高收费服务水平;要想方设法办好学生食堂,确保饭菜质量。要注意帮助少数民族学生解决学习、住宿、饮食等方面的实际问题,使少数民族学生在享受管理服务中受到感染和教育。
三是加强思想教育引导和校园管理。要对这次成人教育学生集体上访事件举一反三,加强学生情况信息收集,切实掌握学生思想动态,建立完善应急预案,着力提高排查化解能力,防止学生参与、围观集体上访活动。要加强校园网建设和管理。对校园网上的交互式栏目要落实先审后发的管理制度,坚决防止煽动集体上访活动的有害信息在校园网上出现;要落实安全技术措施,尤其是关键词过滤技术措施和入侵检测技术措施,防止别有用心人员非法入侵校园网,从事煽动破坏活动;要对网上发帖、转帖有害信息的个别师生落实一对一或多对一管理帮扶,从思想上帮助学生提高认识。要进一步严格门卫制度,加强校园安全人防、物防、技防建设,加强学生宿舍、食堂、实验室等重点部位管理,防止别有用心人员窜入校园,在师生中从事煽动破坏活动。
四是切实加强监督工作,严格落实责任追究制。要以规范权力运行为重点,提高监督的针对性和有效性。进一步强化“一岗双责”,坚持内部监控与外部监督并存。建立决策、执行、监督三个环节既相互协调又相互制约的权力运行机制,进一步规范党委常委会和校务会的议事决策规则,建立健全决策制度,保障权力正确运行。要完善民主管理制度,进一步推进校务公开工作,加大对校务公开的监督检查。
高校和各市(州)教育局党政一把手要把维护稳定作为硬任务,切实担负起第一责任,亲自组织研究、亲自动员部署、亲自督促检查、亲自协调解决工作中存在的问题。领导班子其他成员要对业务范围内的稳定工作负责。要完善学校领导干部联系院(系)制度,促进领导干部深入一线掌握情况,督促检查工作落实。要确保维护稳定工作的人财物投入,强化基层基础建设,关心爱护维护稳定工作一线的干部,夯实维护稳定工作的第一道防线。学校一旦发生影响稳定的突出问题特别是群体性事件,党政一把手要迅速赶到现场,掌握情况,研判事件性质,尽快控制平息事态,防止事件激化蔓延。要认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关规定,严格执行责任追究制,坚决查处违规行为。如果还有学校有令不行、有禁不止、严重违规,对因责任不落实、工作不到位导致不稳定事件发生或瞒报迟报信息、应急处理不力的领导干部,要严格追究责任。
同志们,我们要以向学生及其家庭负责、切实维护群众的利益、努力办好人民满意的教育的决心和行动,自觉维护教育的公益性、公平性和四川教育的声誉,为我省教育的健康发展和社会和谐稳定作出更大的贡献。
 

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